“監管(guan)不(bu)到(dao)位”被(bei)普遍認為(wei)是食品安全問(wen)題迭(die)出的主(zhu)要(yao)原因，而(er)(er)“加強監管(guan)”的一個習慣思維和常規舉動就是“收權”：包(bao)括強化政府(fu)部門的職(zhi)能(neng)，擴張其權力，頒布名目繁多(duo)的標準，抬高市場(chang)準入門檻等(deng)(deng)等(deng)(deng)，不(bu)一而(er)(er)足；而(er)(er)為(wei)了解決“多(duo)龍治水”導(dao)致的職(zhi)能(neng)交叉、分工不(bu)明的問(wen)題，又(you)層層成立(li)所謂的“領導(dao)小(xiao)組”、采取聯合執法(fa)等(deng)(deng)措(cuo)施(shi)，以求統籌和協調。

　　筆者認(ren)為，這(zhe)樣做雖然(ran)能(neng)(neng)促(cu)進和體現對食品安(an)全的“統一(yi)認(ren)識”和“高度重(zhong)視”，但(dan)未必能(neng)(neng)收到所期待的成效。

　　食品行(xing)業(ye)的(de)基本特(te)征是點(dian)多、線長、面廣，生產(chan)的(de)方式種(zhong)類繁(fan)多，銷售的(de)渠道(dao)五花八門，使監管(guan)者不(bu)免有防(fang)不(bu)勝防(fang)、捉(zhuo)襟見肘之(zhi)感(gan)。以農(nong)(nong)產(chan)品加工的(de)“公(gong)司+基地+農(nong)(nong)戶”模式為例，對(dui)(dui)于“基地”和“公(gong)司”管(guan)理起來相對(dui)(dui)容易，對(dui)(dui)原(yuan)料生產(chan)的(de)“第(di)一(yi)車間”，也就是分散到(dao)(dao)千家萬戶的(de)種(zhong)養業(ye)主，要(yao)確(que)保農(nong)(nong)藥、化肥、飼料添加劑的(de)規(gui)范使用，確(que)保他們在生產(chan)過程不(bu)摻假(jia)甚至摻毒(du)，政府職能(neng)部(bu)門要(yao)一(yi)竿子插到(dao)(dao)底管(guan)住管(guan)好，幾(ji)乎是不(bu)可能(neng)完成的(de)任務。特(te)別是那些(xie)零零散散的(de)家庭作坊、直接進入市場或(huo)端上餐桌的(de)農(nong)(nong)產(chan)品或(huo)加工食品更(geng)是如此。

　　所以(yi)，無(wu)論(lun)是“四頂大蓋帽(mao)管(guan)不(bu)(bu)住(zhu)一根豆(dou)芽”，還是“八個部門管(guan)不(bu)(bu)住(zhu)一頭豬”，并不(bu)(bu)是有關(guan)部門不(bu)(bu)努力，而是有限的(de)行政執法(fa)力量面對浩瀚(han)的(de)市(shi)場，實在管(guan)不(bu)(bu)勝(sheng)管(guan)，任你步步為營，層層設防，問題食品仍(reng)然“跑冒滴漏”。

　　這樣的狀(zhuang)況，并不(bu)等于(yu)說食品(pin)安(an)全是一(yi)道“無解方(fang)程”。“加強監(jian)管(guan)”是保障(zhang)食品(pin)安(an)全的工(gong)作目標，而實現(xian)這一(yi)目標，并不(bu)只有政府自(zi)身擴(kuo)權(quan)這“華山一(yi)條道”。

　　手(shou)頭有一(yi)個現成(cheng)的(de)(de)例子：廣西北海(hai)(hai)市加(jia)工的(de)(de)干海(hai)(hai)味(wei)遠(yuan)近聞(wen)名，當(dang)地(di)的(de)(de)海(hai)(hai)味(wei)市場(chang)幾(ji)年(nian)前曾(ceng)經兩度“出(chu)(chu)事”，一(yi)次是一(yi)些加(jia)工者(zhe)使用顏料生(sheng)產染色蝦米，另一(yi)次是在周邊(bian)地(di)區銷售的(de)(de)腌制(zhi)(zhi)紅魚(yu)被查(cha)出(chu)(chu)為(wei)了防蟲使用有毒藥品(pin)。事發(fa)后工商部門頻(pin)繁檢(jian)查(cha)、四處出(chu)(chu)擊，管理者(zhe)疲于應付、業(ye)主不(bu)勝其擾，可成(cheng)效并不(bu)顯著(zhu)。后來，他們針對眾多家庭作坊(fang)從事海(hai)(hai)味(wei)加(jia)工的(de)(de)情(qing)況(kuang)，主動(dong)放權(quan)，從銷售環節著(zhu)手(shou)，指導海(hai)(hai)味(wei)市場(chang)的(de)(de)經營戶成(cheng)立(li)行業(ye)協業(ye)，加(jia)強自(zi)我管理，行業(ye)協會(hui)對會(hui)員“約法三章”，規范(fan)會(hui)員經營海(hai)(hai)味(wei)的(de)(de)進貨渠道(dao)、品(pin)名和標簽，并訂立(li)10戶一(yi)組的(de)(de)“連坐(zuo)”受罰制(zhi)(zhi)，互相監督(du)。5年(nian)來，海(hai)(hai)味(wei)市場(chang)食品(pin)安全“零(ling)”投訴，營業(ye)額逐年(nian)上升，成(cheng)為(wei)了當(dang)地(di)的(de)(de)特色食品(pin)品(pin)牌。

　　由此可(ke)見，認為政府無所不能的(de)(de)(de)(de)(de)想法，其實是(shi)一種(zhong)“權力(li)幻覺”。通過(guo)調動社(she)會資源來(lai)管(guan)理社(she)會，這樣(yang)的(de)(de)(de)(de)(de)做法恰恰符合(he)中央提出的(de)(de)(de)(de)(de)“加強(qiang)和(he)創新社(she)會管(guan)理”的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)求。食品(pin)(pin)安(an)全(quan)是(shi)社(she)會管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)內(nei)容。一個運行規范、秩(zhi)序(xu)井然的(de)(de)(de)(de)(de)食品(pin)(pin)行業，應該(gai)有一個最具穩定性的(de)(de)(de)(de)(de)“三角形”支撐(cheng)：除了強(qiang)有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)政府監(jian)(jian)管(guan)和(he)從業者個人(ren)(ren)道(dao)德上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)自律，還(huan)需要(yao)行業協會的(de)(de)(de)(de)(de)自我管(guan)理。針對市場經濟出現的(de)(de)(de)(de)(de)新情況(kuang)、新問(wen)題(ti)、新特點(dian)，勇于(yu)創新，轉變已(yi)往那種(zhong)把加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)等同于(yu)增機構(gou)、加人(ren)(ren)員、廣覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)思維，充分(fen)依靠(kao)群眾，發揮社(she)會力(li)量，這才是(shi)從根本上(shang)解決食品(pin)(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)正確(que)方法。